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城乡建设

泰安市2015-2017年农村危房改造工作实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的部署和要求,切实做好我市农村危房改造工作,根据国家建设部、财政部《关于编制2015-2017年农村危房改造实施方案的函》(建村〔2014〕21号)和省下达的改造任务,结合我市实际,制定如下实施方案。

  一、目标任务和工作原则

  (一)目标任务

  按照国家和省要求,结合我市实际,综合考虑各县市区录入系统的危房改造户数和实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素,2015-2017年全市计划完成危房改造10842户。2015年中央下达危房改造任务5047户(其中含农村危房抗震改造任务1820户)、2016年2192户、2017年2293户,2018-2020年拟安排1310户。各县(市、区)将细化落实措施,合理安排各乡镇、村的危房改造任务,确保按时完成农村危房改造任务。

  (二)工作原则

  1、坚持因地制宜、经济实用原则。农村危房改造要从当地实际出发,实事求是,量力而行,大力推广节能材料和技术。确保改造的住房经济、适用、安全、节能、卫生,满足农村困难群众的基本居住要求。

  2、坚持经济最困难、住房最危险原则。不搞普惠制,把经济最困难、住房最危险、最需要改善住房条件作为危房改造对象确定的必要条件。

  3、坚持统筹规划、重点安排的原则。在符合国家危房改造政策的前提下,统筹规划,重点安排。危房改造原则上要安排在城市建成区以外的村庄,要符合乡镇和村庄规划,优先安排五保户、低保户、残疾人家庭困难户、复退军人烈军属家庭困难户,利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地。

  4、坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,应由困难农户提出申请,充分尊重他们的意愿,听取他们的意见,调动他们的积极性。

  5、坚持公开公平公正原则。规范操作程序,公开扶助政策、申请条件、公审批程序和审批结果,阳光操作,接受社会监督。

  二、补助对象与补助标准

  (一)补助对象

  农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定属于整栋危险(D级)或局部危险(C级)的房屋。各县(市、区)要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。

  (二)补助标准

  农村危房改造资金以农户自筹为主,各级政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。市、县各级财政要将农村危房改造补助资金和项目管理等工作经费纳入财政预算,切实加大资金投入力度,帮助自筹资金确有困难的特困户解决危房改造资金问题。根据中央、省、市补助标准,结合我市实际,依据改造方式、建设标准和补助对象自筹资金能力等不同情况,制定补助资金分类标准如下:

  1、修缮加固户均补助不低于0.5万元。

  2、五保户重建房屋户均补助不低于1.8万元。

  3、农村低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户均补助不低于1.5万元。

  4、其他贫困户重建房屋户均补助不低于1.4万元。

  三、改造方式及要求

  (一)改造方式

  各县(市、区)要因地制宜,分类实施,积极探索符合国家要求和本地实际的危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。拟改造农村危房属鉴定整体危险(D级)的,原则上应拆除重建,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,乡镇人民政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,已有搬迁计划的村庄不予安排,不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。对于农村分散供养的五保户等特殊困难群众,要创新工作方法,通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍等闲置房修缮加固等方式,帮助解决最基本的安全住房。要积极编制完善村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境。

  (二)改造要求

  农村危房改造要符合建设部《农村危房改造最低建设要求(试行)》(建村字〔2013〕104号)和《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村字〔2011〕115号),改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的危房改造后应达到当地抗震设防标准。贫困残疾人家庭危房改造要按照无障碍设施建设标准施工。要加强引导和规范,既要防止改造后住房达不到最低建设要求,又要防止群众盲目攀比、超标准建房。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积宜控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。各县(市、区)要在县域范围内实行“五统一”改造标准,即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”。

  四、操作程序

  坚持公开、公平、公正原则,建立健全公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结果公示。严格执行农户个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的流程,规范补助对象的认定、审批和操作程序。

  (一)个人申请

  符合危房改造条件的农户,由户主自愿向所在村委会提出书面申请,并提供身份证、户籍、五保低保等证明材料。

  (二)集体评议

  村委会接到申请后,召开村民会议或经村民代表会议评议,初定危房改造对象,并在村务公开栏予以公示,公示期不少于3天。对符合条件且公示无异议的,填写《山东省农村危房改造农户建(修)房申请表》,报乡(镇)人民政府审核。对不符合补助条件或评议、公示有异议的,应及时向申请人说明理由。

  (三)乡镇审核

  乡(镇)人民政府接到村委会的申报材料后,要及时进行审核,要采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实、拍照。符合条件的,报县(市、区)农村住房建设工作领导机构审批。不符合条件的,将材料退回所在的村委会,并说明原因。审核结果在乡(镇)人民政府政务公开栏进行公示,公示期不少于3天。

  (四)县级审批

  县级农村住房建设工作领导机构接到乡(镇)人民政府上报的材料后,进行实地复核,根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,组织人员上门进行房屋鉴定核查。对符合条件的,根据住房危旧程度,核定资助方式及标准。不符合条件的,将材料退回所在的乡(镇),并说明原因。审批结果在村务公开栏张榜公布,公示期不少于3天。

  (五)签订协议

  县级农村住房建设工作领导机构将确定的危房改造户反馈到乡(镇)后,要组织好乡(镇)(甲)、村(乙)、户(丙)三方签定危房改造协议(协议书一式四份,甲乙丙三方各执一份,报县级农村住房建设工作领导机构一份),明确三方责任、改造后房屋结构面积、开工时间、竣工时间、补助资金、资金拨付方式等内容。

  (六)组织实施

  县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金,结合实际组织实施。

  (七)竣工验收

  改造住房竣工后,由县(市、区)住房城乡建设部门牵头,发改、财政等相关部门参与,对改造后的住房进行全面检查验收,按照国家规定的最低建设要求逐户逐项检查和填写验收表,并向市级相关部门提交验收情况报告。改造住房经验收合格后,县(市、区)住房城乡建设部门与补助对象办理交接和入住手续,并在改造住房的显著位置设置“农村危房改造工程”标识。市住房城乡建设、财政等部门对县级验收情况进行复查、监督和检查。

  五、资金筹措与管理

  (一)资金筹措

  我市将根据各县(市、区)危房户数、财力差别等因素,由市财政部门会同有关部门将农村危房改造补助资金下达分配到各县(市、区)。要采取积极措施,切实落实上级文件规定的各项筹资政策,加大投资力度,整合相关项目和资金,将贫困残疾人危房改造、自然灾害倒损农房恢复重建、扶贫安居等资金与农村危房改造补助资金有机衔接。通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。要利用好中央财政提前下达资金,支持贫困户提前备工备料。

  (二)资金监管

  各县(市、区)要按照有关规定加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金要实行专项管理、专账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,直接将资金补助到危房改造户,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。各级财政部门要会同住房城乡建设、发改等部门加强资金使用的监督管理,及时下达资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作,加大资金末梢管理。县级审批补助名单和金额要在乡镇公示,县(市、区)级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”帐户,要在系统中上传补助资金支付到农户账户凭单的照片。财政和审计稽察机构将对各地农村危房改造资金使用管理等情况进行监督检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要分曝光,并追究有关责任人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

  六、工作要求

  (一)科学制定实施方案

  各县(市、区)住房城乡建设、发改、财政等部门要认真编制2015-2017年农村危房改造工作实施方案,在综合考虑实际需求、管理能力、用工量、农户自筹资金能力等因素的基础上,将改造任务细化分解到乡(镇)和村庄,各县(市、区)于2015年12月1日前农村危房改造工作实施方案、任务分解情况,报市住房城乡建设、财政等部门备案。

  (二)建立健全档案管理

  各县(市、区)要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函〔2009〕168号)要求,建立完善危房改造农户纸质档案,要实行一户一档,批准一户、建档一户。农户纸质档案应装订成册,建立目录,内容应包括:系统档案信息表、家庭成员有关身份证件、五保(低保、残疾)等证明复印件,农户申请、村评议材料、危房鉴定报告、危房改造前中后的照片、公示、审核审批、协议、技术指导记录、竣工验收、补助资金发放证明等有关材料。其中档案表必须按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上,严格执行农户档案信息化录入制度,将农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统,危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。各县(市、区)要按照农村危房改造绩效评价和农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,提高录入数据质量,加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案。由政府资金补贴改造后农户住房产权原则上归农户所有,并根据实际情况做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给农户居住的住房,其产权归村集体所有。

  要加强农村住房信息系统的动态管理,按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的要求,补充完善调查信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入的,不能列为危房改造的补助对象。对于已改造危房,农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相关信息。

  (三)强化质量安全管理

  各县(市、区)要建立农村危房改造质量安全管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011〕115号),积极探索抗震安全检查合格与补助资金拨付进度相挂钩的具体措施。县(市、区)住房城乡建设部门要组织技术力量,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。要提高乡镇建设管理机构服务和管理农村危房改造的能力。开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造政策、技术服务。编印和发放农房抗震设防手册或挂图,向广大农民宣传和普及抗震设防常识,提高其农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。乡镇建设管理员要在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中,及时到现场逐户进行技术指导和检查,发现不符合抗震安全要求的当即告知建房户,并提出处理建议和做好现场记录。

  (四)强化抗震设防要求

  地震设防地区实施农房抗震改造要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村字〔2011〕115号)。通过对危房维修加固实施抗震改造,应组织技术力量对原有房屋进行抗震性能鉴定,判定主要结构安全隐患,提出有针对性的加固方案并指导实施。地震高烈度设防地区的县市区建设部门要加大宣传力度,向农民宣传和普及农房搞垮加固常识,印发抗震知识手册,引导和指导符合条件的贫困农户科学实施农房抗震改造。   

  (五)加强传统村落和民居保护

  各县(市、区)在安排危房改造任务、制定分类补助标准时要充分考虑传统村落和民居保护需要,加大支持力度。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,在同等条件反符合保护规划、传承传统建造技术的优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排。要加强当地建筑材料利用研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房图集及设计方案时,要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术,提供技术指导。完善抗震加固方法,对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中,若涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改造,应依法履行相关报批手续。

  (六)加强履行风貌管理

  农村危房改造应实行风貌管理。设计要符合农民生产生活习惯,改造后要体现地域特色、民族特征和时代风貌,保持田园和传统特色。开展农村危房改造的县(市、区)都应制定符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求。风貌管理应包括选址、建筑体量、外观等方面的内容,并纳入村庄规划。县(市、区)住房城乡建设部门应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,加强现场指导,并将传统风貌作为竣工验收和绩效评价的内容。

  (七)健全信息报告制度

  市住房城乡建设部门对各县市区农村危房改造任务完成情况一月一调度,一季一通报,年底检查考核。县(市、区)住房城乡建设部门每月月底前将本月危房改造进度情况报市住房城乡建设厅,月报表的上报及时性和准确性将作为绩效考评指标。市住房城乡建设部门要会同发展改革、财政部门将农村危房改造年度总结报告于11月底前报省住房城乡建设厅、发展改革委和财政厅。

  七、组织领导

  (一)加强领导,落实责任

  各县(市、区)要加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。住房城乡建设、发改和财政部门要在当地政府领导下,会同民政、民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生等有关部门,共同推进农村危房改造工作。县级人民政府是农村危房改造工作的责任主体,要抓好任务落实。

  (二)强化督导,绩效评价

  农村危房改造实施全程监管和绩效评价。要完善公示制度,必须将当年农村危房改造政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果在公开栏公示,加大公示环节落实情况的检查。要广泛悼念并及时调查和处理群众举报的信息,建立信息反馈机制。市住房城乡建设、发展改革、财政等部门对各县(市、区)实行年度绩效评价,综合评价政策执行、补助资金及工作经费落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况,并将绩效评价结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。

  (三)广泛宣传,公众参与

  要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式,广泛宣传农村危房改造工作的重要意义和政策措施,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。要充分调动社会各界和农民群众的积极性,共同推进农村危房改造工作,加快改善困难群众的居住条件,确保困难群众居住安全。


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