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领导讲话

王玉志同志在全省住建领域环境保护和城市防汛工作电视会议上的讲话

  这次会议主要任务是,深入贯彻落实国家和省环境保护和防汛安全部署要求,动员全系统立即行动起来,切实做好住建领域环保和城市防汛工作。
  一、认清形势,正视问题,切实增强做好住建领域环境保护和城市防汛工作的责任感紧迫感
  住建系统在生态文明建设和安全生产全局中承担着重要职责,规划建设管理等工作都与环保和城市安全紧密相关。近期中央环保督察组将进驻我省,还有不到一周时间就要入汛,我们面临的任务非常艰巨。各级各部门要认清形势,把做好环境保护和防汛安全作为重大政治任务,摆上更加重要的位置,切实抓实抓紧抓好。
  (一)从政治和全局高度,深刻领会中央和省委、省政府对环境保护和防汛安全的部署要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,习近平总书记就生态文明和环境保护发表一系列重要讲话,为我们走向生态文明新时代提供了理论遵循和行动指南。中央城市工作会议强调,城市工作要把安全放在第一位,落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。城市防汛是城市安全的重要内容,近期,国务院常务会议审议通过了城市排水防涝补短板行动方案,启动消除城区重点易涝区段三年行动。省委、省政府对环境保护和防汛安全工作高度重视,制定了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》,省政府专门成立环保督察工作领导小组和防汛抗旱总指挥部,召开会议研究部署,主要领导多次作出批示、指示。在5月9日省政府防汛抗旱总指挥部扩大会议上,龚正省长强调,要坚决做到“三个切不可”:切不可因连续几年未出现大的险情而心存侥幸,切不可因谋划准备较早而麻痹大意,切不可因经验和惯性思维而掉以轻心。我们必须把思想认识统一到中央和省委、省政府决策部署上来,把抓好行业环保、城市安全与推动新旧动能转换结合起来,形成促进行业转型发展倒逼机制,牢牢把握工作主动权。
  (二)以改善环境质量、确保城市安全为目标,积极回应群众关切和社会期盼。做好住建领域环保和城市防汛工作,努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的空间,是顺应群众美好生活新期待、增强获得感幸福感的具体实践。《山东省各级党委、政府及政府有关部门环境保护工作职责》要求,住建系统要在城乡规划、污水垃圾处理、村镇人居环境改善、建设扬尘污染防治等方面履行好职责。当前,我省正处于城镇化快速发展阶段,城市规模越来越大、人口越来越多,对城市防汛要求越来越高,济南“7.18”暴雨灾害距今已有10年,但惨痛教训依然历历在目。各级各部门要把群众对环境、对安全的切身感受作为衡量工作的主要标准,按照管行业必须管环保、管行业必须管安全的要求,扎实做好住建领域环保和防汛工作,为提升群众生活品质、保障群众生命财产安全作出积极贡献。
  (三)以踏石留印、抓铁有痕的作风,积极破解住建领域环保和城市防汛的难点与问题。环保和防汛不是新课题、新任务,许多工作都是年年抓,但一些短板和突出问题依然存在。从中央环保督察对其他省市的反馈意见来看,住建领域存在问题占比很大,不少公职人员被追究责任。从省厅督导情况来看,污泥和垃圾二次污染、农村污水处理设施不运行、黑臭水体和扬尘整治不力等问题比较突出,工作中还存在重视程度不够、资料数据不实、台帐材料不全、现场管理较差等薄弱环节。排水防涝是城市建设管理的突出短板,“城市看海”已成为最受关注的“城市病”之一,排水防涝设施建设滞后,几乎每次较大降雨都会造成交通瘫痪,一些排水河道、检查井甚至成为生命黑洞,造成人员伤亡和财产损失。近年来,我省城市降水量总体偏少,湖泊水库蓄水不足,导致个别地方存在盲目乐观、麻痹侥幸心理。据气象部门预测,今年我省防汛形势不容乐观,汛期出现旱涝急转、局地强降雨等极端天气概率较大。大家必须充分认识当前面临的严峻形势,把问题研究得更深入一些,把困难考虑得更充分一些,把工作做得更扎实一些,打好攻坚战和持久战,推动住建领域环保和防汛工作不断迈上新台阶。
  二、统筹兼顾,真抓实干,切实做好住建领域环境保护工作
  住建领域各行业都涉及环保,大量城乡基础设施都是为治理污染、改善环境服务的。各地要把环境保护与住建业务工作同谋划、同部署、同落实,严格执行国家和省有关标准规范,加快改善城乡人居环境,推进生态文明建设。重点抓好五个方面:
  (一)充分发挥规划在环保工作中的重要基础性作用。要结合新一轮城市总体规划修编,做好与生态环境保护规划的衔接,根据资源禀赋和环境承载能力,引导调控城市规模,优化城市空间布局和功能形态,确定城市建设约束性指标。一是突出区域环境保护要求。在城市总体规划中,编制生态环境保护专篇,明确生态环境保护和建设目标、原则、要求,科学划定生态红线、城镇开发边界、城市绿线和蓝线,明确需下位规划落实的内容和管理要求。二是严格建设项目规划条件。把各级法定规划确定的生态环境保护原则要求,贯穿于规划许可和监督管理各个环节。在建设项目规划选址中,把环保主管部门相关支持性文件,作为核发《建设项目选址意见书》的依据;在建设用地规划许可和建设工程规划许可中,把生态环境保护相关内容纳入规划条件,严格把关。三是组织实施生态修复。各城市要编制生态修复专项规划,开展山体、水体、土地、植被等治理修复工程,制定有针对性的生态修复方案,构建山、水、林一体的绿色空间。贯彻落实省人大常委会刚刚颁布的《山东省风景名胜区条例》,编制完善风景名胜区规划,加大风景名胜资源保护力度,及时查处风景名胜区内违法违规建设行为。
  (二)加快推进城乡污水处理设施建设。要做好管网配套、处理提标、污泥处置、黑臭水体整治和农村污水设施运行等重点工作,发挥城乡污水处理设施在污染物减排中的主力军作用,加快改善水环境。一是提高城市污水处理水平。完善污水收集管网,2017年济南、青岛2市建成区要基本实现污水全收集、全处理,全省285座城市污水处理厂达到一级A排放标准,到2020年全省城市和县城污水集中处理率达到98% 。2017年,全省现有污泥处理处置设施完成达标改造,污泥无害化处理达到90%以上。同时,要做好污泥资源化利用工作,防止产生二次污染。二是加快城市黑臭水体整治。今年年底前,全省黑臭水体整治完成率要达到60%以上,济南、青岛、东营、济宁、莱芜5市建成区基本消除黑臭水体,有条件的城市要争取消除黑臭水体,住建部、环保部挂牌督办的济南、青岛16条黑臭水体要率先完成整治。各市要贯彻执行河长制,加大投入力度,未开工的抓紧开工,已开工的加快进度,确保高质量完成整治工作。三是确保农村污水处理设施正常运行。各地要明确农村污水处理主管部门,将监管责任落实到具体部门和科室。推广“建设运营一体、区域连片治理”的村镇生活污水治理模式,将县域农村污水处理项目打包,建设和运营权捆绑,采用PPP模式,推动污水处理设施投资、建设、运营、维护一体化和市场化。探索建立农村污水处理农户缴费制度,合理确定收费标准,建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制,为农村污水处理设施正常运行提供资金保障。
  (三)着力提升城乡生活垃圾处理水平。要贯彻国家和省生活垃圾处理利用有关要求,在确保无害化处理基础上,努力实现垃圾减量化、资源化。一是加快提升垃圾焚烧比例。加快生活垃圾焚烧处理设施建设,做好生活垃圾焚烧厂选址和工艺论证,全省开工建设33个垃圾焚烧厂、147个垃圾中转站,对设备老化和工艺落后的垃圾处理设施进行改造,对到期的垃圾填埋场进行封场,严控填埋场污染物排放。全省城市生活垃圾无害化处理率要保持在99%以上,焚烧比例达到40%以上。做好垃圾焚烧烟气和渗滤液处理工作,实现在线实时监测,确保达标排放。完善餐厨垃圾收运体系,有条件的城市要向周边县市覆盖,扩大处理规模,提高规范化运营水平。二是扎实推进生活垃圾分类。贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类的重要指示批示精神,按照国家生活垃圾分类实施方案要求,尽快全面推行生活垃圾分类制度。济南、青岛、泰安等3个先行实施生活垃圾强制分类的城市,要制定具体方案,做好分类收集与暂存设施建设、收运车辆购置、分类指导员与志愿者培训等工作,为全省提供示范和样板。其他有条件、有意愿的市县,要结合实际加大探索,尽快启动生活垃圾分类收集与处理工作。三是完善城乡环卫一体化长效机制。巩固城乡环卫一体化工作成果,健全完善经费筹措、运行管理等机制,严防私拉乱倒、就地掩埋、露天焚烧等问题反弹,保持农村环境持续向好势头。按照国家4部门要求,深入排查城乡非正规垃圾堆放点,对发现的非正规堆放点落实治理责任,明确目标要求,限期完成治理。
  (四)严格落实住建领域大气污染防治措施。近年来,雾霾天气多发,已经成为影响群众身体健康和社会舆论的重大问题,必须多措并举,加快治理,减少重污染天气发生。一是深入推进扬尘污染治理。各市住建、城管部门要按照大气污染防治要求,督导各类建设工地全部落实、严格执行扬尘治理措施,严肃查处违法违规行为,加快解决房屋建筑、市政基础设施建设及建筑物拆除工地施工扬尘突出问题。针对房屋拆除扬尘防治这一薄弱环节,加强房屋拆除企业管理,督促其完善控尘措施。要完善信息管理手段,会同公安、环保部门加强渣土车管理,最大限度减少渣土运输车沿路抛洒、乱倒渣土等行为。各级城管部门要会同环保部门,做好城市露天烧烤、餐饮油烟、施工噪声、生活噪声等污染监督执法。结合治违实施城市“增绿”,深化裸露土地绿化和绿道建设,开展立体绿化、屋顶绿化和集雨型绿地建设,增加城市绿量,发挥植被降尘、抑尘作用。二是大力推进集中供热。要加快城市热源、天然气管网和应急调峰设施建设,推进散煤清洁化利用,做好散煤治理和清洁取暖有关工作。积极实施“气化山东”和“热化城市”工程,今年全省城市管道燃气和集中供热普及率要分别达到74%、69%以上。三是切实做好重污染天气应对。接到重污染天气预警后,预警范围内市、县(市、区)住建、城管、市政等部门要按照职责分工,迅速启动应急响应,严格落实城市建成区施工和拆除工地停工、渣土和砂石运输车停运、烟花爆竹禁放、增加道路洒水降尘作业频次等措施。应急期间要加强检查巡查,对应停未停、应禁未禁的工地、渣土车等,要公开曝光,并依照有关法律法规“顶格”处罚。
  (五)从快从严抓好环保问题整改落实。要收集借鉴外省市环保督察中发现的问题,按照省厅督导建议书要求,举一反三,加大力度,在中央环保督察前,把已经发现的问题整改到位。一是压实主体责任。住建领域环保工作基础在市县,必须逐级明确责任单位,层层压实责任、传导压力。各项问题整改都要有专人负责,明确整改期限,加强跟踪督导,确保工作措施落实落细、落小落地,严禁出现懒政怠政、不作为等问题。二是加快问题整改。以迎接环保督察为契机,建立健全工作台帐,推动现实问题和历史遗留问题一起解决,共性问题和个性问题一起解决。一时难以整改的,要制定专项工作方案,明确完成时限,尽快组织实施。要实行跟踪问效,形成闭合回路,对整改后的效果实施“回头看”,防止反弹回潮。三是正确处理迎察和日常工作的关系。要坚持把功夫下在平常,以迎察促进和检验工作,以更高标准、更严要求、更实作风,将环保相关要求常态化制度化,抓在日常,严在经常。各项资料、台帐要实事求是、准确无误,避免一阵风、搞突击,不能推诿敷衍、应付检查,更不得有对抗检查、造假隐匿、销毁证据、更改数据等行为。
  三、突出重点,强化措施,狠抓城市防汛各项工作落实
  要充分认识城市防汛工作的严肃性和复杂性,按照龚正省长在省防总会议上的讲话要求,立足防大汛、抢大险、救大灾,扎扎实实做好各项工作,“确保标准内洪水城市不受淹,力争超标准洪水不死人、少伤人、少损失”。重点做到“四个突出抓好”:  
  (一)突出抓好城市防汛理念更新。多年来,城市防汛“重防轻治”,汛期疲于应对,汛后疏于管理,虽然年年抓防汛,但多数城市每次发生强降雨都会“城中看海”。必须切实更新理念,变被动为主动,变“防汛”为“治水”,变水患为资源。一是大力发展海绵城市。通过各种工程措施,提高雨水的“渗、滞、蓄”能力,实现“将75%降雨就地消纳和利用”的目标。二是合理提高防洪标准。在城市周边因地制宜建设截流工程,提高截流能力,引导洪水由穿城变为绕城而过,最大限度降低洪水过境威胁。三是不断完善排涝设施。提高排涝标准,突出薄弱环节,解决低洼地段排水问题。四是健全防汛工作机构。落实城市排水防涝日常管护单位和人员,负责汛前、汛后排水防涝设施养管,提高设施完好率。
  (二)突出抓好排水防涝设施规划建设管理。国家和省消除城区重点易涝区段三年行动,将城市排水防涝作为补短板重要内容。各地要按照行动要求,统筹城市排水防涝设施规划建设管理,推进设施建设改造,全面提升防汛抗洪和减灾救灾能力。目前,45个设市城市均已编制完成排水防涝专项规划,下一步要认真抓好规划实施。对规划中确定的建设项目,要加快前期准备,尽快开工建设。一是加强骨干防洪工程建设。在推进海绵城市建设的同时,规划、住建、城管等部门要会同水利部门,从本市排水防涝实际出发,谋划一批雨洪截流、地下蓄水和大型排水工程,列入市政府重点工程并尽快组织实施,从根本上提升城市抗洪能力。二是推进雨污分流管网建设。新建城区必须建设雨污分流排水管网,旧城改造、连片开发等区域的雨污分流管网,要同步设计、同步施工、同步验收。加快实施既有雨污合流管道改造,暂不具备条件的要建设截流干管,加大截留倍数,提高雨水排放能力。三是提升重点部位排水能力。针对过去城市防汛中的薄弱环节,对易形成“瓶颈”“顶托”“阻断”的薄弱部位进行重点改造,提高行洪河道、排水防涝总出口的过水能力。根据轻重缓急,分期分批改造城市低洼片区排水系统,增设排水泵站,改善排水能力。下穿式立交桥未安装积水警示系统的,今年必须安装到位。四是加强设施疏浚维护。主汛期来临前,要全部完成管渠清淤、泵站检修维护、雨水口清掏工作,确保设施功能完好;抓好施工工地和新建建筑物周边排水管道检查,防止沙浆淤堵影响排水;做好城市河道清淤清障、护岸加固工作,保障汛期排水畅通。在此我突出强调,进行地下管道疏通等作业时,必须监督指导作业人员严格执行国家和省安全技术规程,规范作业程序,配备防护装备,避免人员中毒、伤亡等安全事故发生。
  (三)突出抓好城市防汛隐患排查整治。要抓住重点地区、重点方面和重点环节,全面排查治理各类安全隐患,强化安全防范,严防各类事故发生。城市防汛部门要做到“心中有数”,全面掌握城区易涝点、隐患点数量、位置,建立问题台帐,落实整治责任,明确整改时限。对地势起伏较大的行泄区段、低洼地区、下穿式立交桥、地下构筑物等易发生短时径流量突增或易积水的地点,正在实施改造的要倒排工期,尽快完成;汛前无法改造的,要落实强排措施和汛期值守单位、人员。要认真检查商场、娱乐场所、学校、工矿企业等人员密集区防汛准备情况,落实棚户区、老旧危房汛期安全管理责任人。
  (四)突出抓好汛期应急管理工作。一是完善城市防汛指挥系统。加快视频监控、雨情水情遥测和指挥调度信息系统建设,提升城市防汛指挥调度、应急管理信息化和自动化水平。二是加强市政公用设施运行管理。城市道路桥涵、路灯、供水、燃气等养管单位要健全完善汛期应急预案,备足防汛物资,落实抢修队伍,检修相关设施设备,实行汛期值班和领导带班制度,确保汛期市政公用设施安全运行。三是做好施工工地安全管理工作。各级住建部门要针对汛期建设工地安全生产薄弱环节,特别是轨道交通等大型工程和有大型机具设备的工程,督促企业落实防范措施。重点对挡土墙、深基坑、沟槽和地下作业的排水、放坡、支护情况,塔吊、物料提升机、脚手架等设施的基础稳固、拉结及防风情况,临时用电、配电设施、防触电装置的安全性能,进行全面检查和维护。遇有大风、暴雨等恶劣天气或有关部门发出预警时,要一律停工撤人。四是落实公园景区汛期安全管理措施。城市公园、风景名胜区主管部门、管理机构要按照防汛应急预案,落实汛期各项安全管理措施,加强应急演练。遇有紧急情况要立即关闭公园景区,确保游客安全。五是落实防汛物资和抢险队伍。抓好防汛物资储备,清点核实、登记造册、专人管理,对储备地点、调拨线路、运输车辆等要逐一落实到位,确保运得出、用得上。落实防汛抢险队伍,汛前集中开展培训、演练,增强实战能力。六是提高快速反应能力。强降雨发生时,有关领导必须迅速赶赴一线、靠前指挥,防汛队伍要及时响应、立即到位。市政、道路养管、园林、环卫等部门要全员出动,做好设施巡查维修、紧急情况处置、倒伏树木清理、路面垃圾淤泥清运工作。沿海城市要做好应对台风、风暴潮工作,台风、风暴潮到来时以“避”为主,及时转移受威胁人员;过后以“救”为主,及时开展应急抢护、灾后恢复工作。
  四、强化领导,严密组织,为住建领域环境保护和城市防汛工作提供有力保障
  做好住建领域环境保护和城市防汛工作,关键是加强领导,核心是抓好责任制落实。各级住建、城管(市政、园林)、规划、房管部门要把环境保护和城市防汛工作摆上重要位置,做到组织严密、责任落实、措施得力,确保城市防汛万无一失,确保住建领域在环保督察中交出合格答卷。
  (一)加强组织领导。去年,省厅成立了环境保护工作领导小组。各级各部门都要成立专门工作机构,研究部署本行业本单位重大环保问题。要根据干部调整情况和工作需要,调整充实城市防汛指挥领导机构,对汛前准备、预警发布、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确责任人,做到责任内容具体,责任追究有章可循。设区市要加强对所辖县(市、区)住建领域环保和城市防汛工作的督导、检查和调度,切实负起对下监管责任。
  (二)强化督导检查。要对各级高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题,以及有关部门环保不作为、乱作为等问题,加大专项督查力度,力求取得实效。要创新方式方法,通过“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场)暗查暗访、第三方调查评估检测、卫星遥感和无人机航拍等方式,加强对有关企业、单位和薄弱环节、问题区域的监督检查,提高工作效率。省厅将持续开展包市督导,6月份将对各地环保问题整改情况进行暗访,进入汛期后还将开展防汛专项督查,发现问题将依法依规严肃处理。
  (三)加强沟通协调。环境保护涉及政府、企业和社会各个方面,各级各部门要建立统一协调机制,建立与环保部门的定期会商等制度,提前获取有关环保问题信息,争取工作主动。对城市防汛工作,要加强与气象、水利、国土等部门的配合,形成分工负责、信息共享、相互协作的联动机制,同时将城市防汛工作向最基层、最容易出现问题的地方延伸,发动广大街道办事处、居委会等单位,共同参与城市防汛工作,形成工作合力。
  (四)强化宣传引导。充分利用住建系统各级门户网站、工作简报、信息交流、微信公众号等,加强对环保工作的宣传引导,积极应对敏感舆情。要组织城市防汛减灾知识进学校、进社区活动,宣传防汛避险基本常识,提高群众安全防范意识,对极端灾害天气预报及有关部门发布的重要汛情、险情信息,要利用广播、电视、短信、显示屏幕等快速发布,为避险抢险争取时间。
  (五)严格值班值守。各级城市防汛部门、单位要严格执行汛期24小时值班和领导带班制度,不得擅自离岗。遇有险情灾情,所有责任人必须迅速到位,防汛救灾不结束,人员不撤岗。对重大水情、险情、灾情及处置情况,要随时调度、及时上报。省厅将对各市值班值守情况不定期抽查通报。

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